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實幹篤行 構建巴彥淖爾特色“大應急”體系

實幹篤行 構建巴彥淖爾特色“大應急”體系——巴彥淖爾市應急管理局改革成效綜述

黨的十九屆五中全會提出,要統籌發展和安全,建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀,實施國家安全戰略,維護和塑造國家安全,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程,防範和化解影響我國現代化進程的各種風險,築牢國家安全屏障。

巴彥淖爾市應急管理局組建以來,按照習近平總書記“要實施精準治理,預警發佈要精準,搶險救援要精準,恢復重建要精準,監管執法要精準”的指示,聚焦安全生產隱患治理、風險管控和突發事件應急處置,堅持“邊組建、邊應急”,打出系列改革組合拳,砥礪奮進,鋭意創新,完成了由“物理相加”向“化學反應”的深刻轉變,落地生成了安全與應急兼顧、防災與救災兼備、韌性與彈性兼容的應急管理生動實踐。

黨建引領壓實責任

在疫情中檢驗提高應急管理水平

不負重託勠力前行

巴彥淖爾市應急管理系統堅持以黨建為引領,把提高政治站位、統一思想認識作為推動改革“落地生根、開花結果”首要任務,不斷壓實管黨治黨責任,結合“不忘初心、牢記使命”學習教育和黨史學習教育,精心打造“忠誠衞士”“執法尖兵”“救援先鋒”3個黨建特色品牌,激勵幹部發揚敢想敢幹、齊心真幹、苦幹實幹、巧幹會幹,幹就要幹成、幹就要幹好的優良傳統。圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想等重點內容,組織召開黨委理論中心組集體學習會17次、開展學習講堂21期,指導各級黨委(黨組)組織學習貫徹習近平總書記關於應急管理和安全生產重要論述近300餘次,推送專題片60餘次,生產經營單位組織學習實現全覆蓋。各級黨組織堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作融入各項工作中,認真執行民主集中制,深化“放管服”改革,在依法履行安全監管職責的同時,真正讓權力“瘦身”、服務“加碼”、企業“減負”,為全市經濟發展添活力守平安。

疫情期間,該局組建應急處置突擊、備勤、支援3支梯隊,執行分級處置響應;牽頭向社會籌集6100萬元抗疫捐款物資;向各旗縣調撥6批次8000頂(條)帳篷、棉被等物資,向武漢災區捐贈350萬元優質農產品,援助境外36萬元防疫物資;組建黨員突擊隊參加疫情防控,藉助“一企一策”幫助重點企業解決復工復產困難39項,為打好打贏疫情防控阻擊戰貢獻應急力量。

樹立應急鐵軍形象

培養高素質專業化應急管理隊伍

救援支隊強化訓練

藉助改革契機,市、旗縣區兩級應急系統科學設置機構、拓寬人才引入渠道,加快應急管理隊伍專業化建設。市級組建5個二級單位、設置12個科室,任用交流乾部27人、引進專業人才8人,全市應急管理幹部達到342人,理順了職級職務晉升、職稱聘用機制,建立起幹部使用梯隊,創造出良好地幹事創業氛圍。

按照“全災種”“大應急”理念,着力培養“拉得出、衝得上、打得贏”的一專多能型應急幹部隊伍。該局幫助消防救援、森林消防、應急救援及藍天救援等隊伍解決了辦公場地、工作經費、救援裝備和車輛等20餘件問題,體現了黨的關懷,增強了向心力、凝聚力和感召力。市電信、市醫院、人保財險、上海金匯通運航空公司、上園健方藥業等企業陸續加入,以守護人民生命財產安全為目標的戰略合作更加多元。目前,全市空中救援取得了首創性突破;與通泰工程、金禹水利公司建立重大洪澇和地質災害救援戰略合作;與藍天救援隊、黃河河套文化旅遊公司共建市水域應急訓練基地,組建31人水上救援隊伍;成立無人機編隊、航空應急救援特勤隊,全市綜合性、骨幹、專業、基層四類救援隊伍達到8700餘人。兩年來,各救援隊伍協作聯動累計接警出動2831起,實施火災、水域等搶險救援546起、社會救助480起、公務執勤15起,搶救財產價值9702萬元,搶救被困人員282人,疏散被困人員83人。

融合共建聯動推進

實現“物理疊加”向“化學反應”轉變

森林草原防火演練

化學反應和深度融合是改革的關鍵。巴彥淖爾把理順內外、上下、左右關係和促進全方位、深層次整合的效果作為檢驗“破改立”的試金石。巴彥淖爾制定了市防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、森林草原防滅火指揮部和安委會、減災委工作規則,解決了應急管理系統面臨着部門多、幅度大、跨軍地、難度高的問題。

積極推進應急救援能力現代化,在“全災種”“大救援”的歷史使命下,創新開展“七抓七比”作風建設,倡導幹部“抓學習、比提高;抓團結、比協作;抓幹勁、比效率;抓創新、比思路;抓服務、比質量;抓廉潔、比作風;抓發展、比貢獻”,系統內開展了集中學習教育、幹部輪崗交流、救援隊伍共訓共練和“學黨史、銘初心、擔使命”百人誓師、“永遠跟黨走”大合唱等活動,在提高理論素質和業務水平同時,增強了系統幹部交流互學、團結協作意識,實現了在應急管理大家庭中“進一家門、成一家人、幹一家事”的良好開局。

該局縱向與自治區應急廳、旗縣區應急部門形成對應分管領導和科室聯繫制度,及時嚮應急廳彙報工作進展,先後到應急廳對接工作45次,上報各類文件136份,在應急管理廳網站先後發佈各類工作動態86條。同時建立了局領導包聯旗縣區制度,指導旗縣區推進各項改革任務、重點工作和創新舉措,組織旗縣區外出學習20次。積極推行應急保障服務網格化,探索構建屬地管理、網格覆蓋、區域為主、羣防羣治、齊抓共管的基層應急管理網格,全市建立起1791人的災害信息員隊伍和自然災害數據庫,市、旗(縣、區)兩級專家庫儲備專家125人,形成配備科學、專業齊全、資源共享的全市應急管理專家體系。橫向與各指揮部、委員會成員單位形成多種會商研判,推動落實地方黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任。

創新模式履職盡責

堅決守牢安全生產基本盤基本面

安全隱患排查整改工作

按照國家和自治區部署,該局發揮市安委辦統籌協調作用,着力推進安全生產專項整治三年行動,以“1+2+16+2”模式(1個總體方案、2個專題方案、16個專項方案、2個保障方案)協調各地各部門對危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、消防、道路運輸和水上交通、交通運輸、城市建設安全、危險廢物、特種設備、民爆行業、旅遊行業、農牧業和漁業船舶、工業園區等行業門類開展安全生產專項整治。

另外,市應急管理局綜合運用“敲警鐘”的方式喚起人們的危機意識,藉助考察學習、警示教育、典型事故掛牌督辦有效扭轉安全生產被動局面;組織開展各類警示教育12次,示範觀摩6次,對4起事故進行掛牌督辦;牽頭協調推進全市普速鐵路沿線安全隱患綜合治理工作,梳理確認安全隱患問題207件全部完成整改銷號。

狠抓應急準備工作

積極應對有效化解各種風險挑戰

航空救援訓練

該局建立健全了全體會議、專題會議、聯絡協調和信息發佈等工作機制,完善各項內部工作制度,與多個部門和單位建立會商研判和協同響應機制。各級各相關部門嚴格執行值班值守制度,24小時在崗在位、值班備勤,在關鍵時刻做到了第一時間牽頭會商、第一時間調度指揮、第一時間派出工作組,實現了研判更快速、決策更科學、救援更精準,工作水平不斷提升。

水域救援訓練

市應急管理局投入710萬元購置舉高噴射消防車一輛,累計爭取各類防汛儲備物資、應急救援裝備4354.8萬元,配備了靜中通、氣墊船、無人機、橡皮衝鋒舟等一批裝備,爭取一架應急救援直升機駐防我市,規劃5條巡航線路,並組織各類應急救援隊伍開展6次應急救援訓練、1次吊桶滅火救援訓練以及11次巡護作業。

牽頭組織各部門建立5大類、67部專項和部門預案構成的應急預案體系,開展各類演練350餘次;應急救援支隊通過二級質量標準化考核驗收。實現了應急救災處置精準化,下撥中央自然災害應急救助資金3592.3萬元,用於雪災、低温冷凍、旱災、生物災害、風暴和洪澇災害等受災羣眾基本生活救助;代儲2000萬元救災物資。投資7056萬元完成水毀工程修復;委託第三方儲備200萬元的應急和醫療物資,有效解決了非常時期緊缺物資採購難和不宜長期保存的應急醫療防護物資儲備、輪換、損耗等問題。

目前,全市自然災害綜合風險普查工作已進入實質性實施階段。

加快信息化建設

精心打造多職能“智慧應急”平台

巴彥淖爾市應急指揮中心

該局先後6次組織專家和系統內幹部赴北京、杭州、安徽等地區學習先進經驗,結合市情實際制定了《巴彥淖爾市應急指揮中心建設指南》《巴彥淖爾市安全生產信息化建設方案》《巴彥淖爾市應急管理信息化建設四年“三步走”發展規劃(2019-2022年)》和《危險化學品安全生產風險監測預警系統建設方案》,明確了各系統建設的時間表和路線圖,經過專家論證,以政府購買服務方式啓動了“智慧應急”項目工程建設。項目整體採用“1+1+4”架構,即“一個應急指揮中心、一張全域融合網絡及四個專題應用系統”,整合水利、氣象、地震等10個部門實現信息資源共享,藉助一張圖開展監測預警、會商研判、線上執法、指揮調度等“智慧應急”工作,全市的應急管理工作正在向智能化、數字化、可視化管理轉變。受邀參加2020國際安全和應急博覽會並在公共安全與應急信息化創新高峯論壇並作典型發言,為下一步切實推動我市應急和安全產業高質量創新發展、信息化助力風險精準防控等工作起到了積極重要的作用。

藉助智慧應急平台率先研發的“互聯網+執法”辦案系統,具備政企交互、文書生成、網上籤章等功能,使得網上執法辦案成為常態,有效壓縮了執法各環節時間,讓案件辦理更加高效、規範、公正。藉助平台深入推進安全生產專項整治三年行動對各行業領域實施全覆蓋治理,開展安全生產大檢查“百日行動”,累計查出隱患16945項、整改15878項,責令停產整頓31家、關閉取締9家、約談警示130家。

構建應急宣傳矩陣

全領域開展安全培訓教育

特種作業人員進行“智能化”實操考試

實現應急科普宣教一體化,投資2000餘萬元建成6個安全生產標準化理論考試點和實操考試點,同步實現無紙化機考,兩年累計完成“三項崗位”人員培訓考核14000餘人次,成為全區的示範性建設項目。創建“巴彥淖爾市應急廣播”,應急頻率通過村村響系統,實現了預警預報全覆蓋。製作訪談和宣傳節目35期,上報各類信息近千條,在市級以上媒體刊登稿件200餘篇,中國應急管理報採用12篇,4件優秀作品受到表彰。製作唱響“應急管理之歌”,着力培育應急管理文化,創建個人工作室1個。連續兩年安全生產工作獲評自治區優秀,市應急管理局“機關黨建工作示範點”、2020年全區“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動先進單位等榮譽稱號,應急管理工作典型經驗由“學習強國”APP、“中國應急管理雜誌”強國號刊發《組合拳打下的九個關鍵字——記內蒙古自治區巴彥淖爾市的應急管理工作》進行廣泛報道。

築牢安全屏障

加快推進應急管理體系能力現代化建設

開展全市危化品風險預警系統實操培訓

站在“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上,巴彥淖爾應急人將牢記使命光榮,勇於擔當作為,在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下,統籌發展和安全,以應急管理“十四五”規劃為藍圖,持續推進“七化建設”,主動適應“新基建”國家戰略,加快推進應急管理體系和能力現代化建設。

紮實開展安全生產專項整治三年行動,不斷提升本質安全水平。持續加力爭當全區信息化建設的排頭兵,不斷探索形成更多更好、可複製可借鑑可推廣的“智慧應急”建設經驗。

集合全市應急救援隊伍加強日常“共訓、共練”

緊緊圍繞大應急、大安全、大減災體系建設,將狠抓地方行政首長負責製為核心的各項責任制落實,做好全市應急管理、安全生產和防災減災“十四五”規劃編制申報;建設巴彥淖爾安全文化體驗基地,以線上安全教育平台、線下安全體驗館為載體,豐富服務人民羣眾的方式和路徑。

加強應急管理和安全生產培訓教育,深入開展“安全生產萬里行”、安全生產活動月、“五進”等活動,增強全民安全意識,普及安全知識,提升廣大人民羣眾和企業職工的安全生產事故防範意識。

巴彥淖爾市應急管理局

將黨史學習教育與應急管理工作結合起來,縱深推進“七化建設”,深化作風紀律整頓,以黨風帶政風提效能,強化應急值班值守,當好“守夜人”、築牢安全防護網,為保障人民羣眾生命財產安全和社會穩定、為巴彥淖爾經濟社會高質量發展保駕護航。

歲月不居,時節如流;前程路遠,責任在肩。未來,市應急管理人將不忘初心、不負重託,勠力前行、踐行使命,將對全市各族人民羣眾的莊嚴承諾化作強化安全監管、防災減災救災的強大精神動力,奮力開創全市應急管理工作的新局面。

巴彥淖爾日報記者:王紫丁

[責任編輯:周婷]

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